探索建設(shè)市場化破產(chǎn)審判模式,推動(dòng)242家落后企業(yè)有序退出市場、35家明星企業(yè)重整再生；堅(jiān)持“優(yōu)先保護(hù)交易安全、尊重公司自治、鼓勵(lì)投資”審判理念,營造穩(wěn)定公平、透明可預(yù)期的法治環(huán)境；提出“判決可執(zhí)行、環(huán)境可修復(fù)”等一系列創(chuàng)新“綠色司法”理念,推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化發(fā)展,審結(jié)環(huán)境公益訴訟、異地生態(tài)修復(fù)等多個(gè)全國第一案……
2017年,江蘇無錫成為GDP“萬億俱樂部”中的一員,其中也有敢為人先、不懈探索的無錫法院人的力量。
無錫市中級(jí)人民法院院長時(shí)永才今天接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和培育良性的營商環(huán)境,必須堅(jiān)持民生導(dǎo)向,認(rèn)真審理和執(zhí)行好每一起案件；堅(jiān)持效果導(dǎo)向,既追求法律效果又追求社會(huì)效果,通過司法裁判的示范引導(dǎo)作用,樹立市場規(guī)則；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方式用活司法職能,為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障,為無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高水平的司法服務(wù)和司法保障。
市場化破產(chǎn)盤活瀕危企業(yè)
去年2月,無錫耀輝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)重整案擺上無錫中院金融庭的案頭。
“涉案的是在建工程,估值12億元。由于各種優(yōu)先權(quán)利存在沖突,法律爭議不斷?！睙o錫中院金融庭庭長陸曉燕介紹說,當(dāng)時(shí)3家大額優(yōu)先債權(quán)人各自享有對(duì)重整計(jì)劃的一票否決權(quán),224戶購房人情緒激烈,多次以非理性行為表達(dá)訴求。
合議庭吸取以前重整成功案件的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性依據(jù)建筑物區(qū)分所有權(quán)的物權(quán)法原理,運(yùn)用少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)則定制了一份市場化契約式招募公告,獲全票贊成通過。
招募公告中表明,將對(duì)意向投資人出具的重整投資方案進(jìn)行評(píng)分,依據(jù)不同的償債方案、經(jīng)營方案等項(xiàng)目計(jì)算得出具體分?jǐn)?shù),給予意向方盡職調(diào)查期并適時(shí)召開說明會(huì)答疑解惑,擇優(yōu)勝出。
去年9月,招募公告通過多個(gè)渠道廣泛傳播,還吸引來號(hào)稱“陜西華西村”的東嶺集團(tuán)。
今年7月23日,無錫中院出具民事裁定書,確認(rèn)無錫耀輝房地產(chǎn)某開發(fā)公司重整計(jì)劃執(zhí)行完畢,比原定時(shí)間提前半年。
經(jīng)過重整,耀輝房地產(chǎn)公司不僅完成了224套已售商鋪回購事宜,投資人亦將3.83億元回購及補(bǔ)償資金悉數(shù)支付完畢,13億余元償債資金也提前到位。
“我們用了10年,以構(gòu)建市場化破產(chǎn)審判模式為目標(biāo),歷經(jīng)基礎(chǔ)制度建設(shè)、審判模式創(chuàng)建、系統(tǒng)鋪開實(shí)踐3個(gè)階段的艱難探索,終于走出一條與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的市場化破產(chǎn)之路?！标憰匝嗾f。
2016年,無錫法院開始系統(tǒng)化鋪開市場化破產(chǎn)。積極推行破產(chǎn)審查立案登記制,出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行程序移送破產(chǎn)程序若干問題的規(guī)定》,解決執(zhí)行難與清理“僵尸企業(yè)”雙重目標(biāo)的銜接問題。
記者在采訪中了解到,近年來,無錫兩級(jí)法院以發(fā)揮破產(chǎn)審判職能為抓手,緊緊扭住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。截至今年10月,已成功推動(dòng)242家落后企業(yè)完成破產(chǎn)清算有序退出市場,及時(shí)結(jié)清各類債權(quán)420億元,妥善安置職工2.6萬人；推動(dòng)35家明星企業(yè)重整再生,及時(shí)結(jié)清債權(quán)290億元,妥善安置職工7000人,實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)“零震蕩”和“軟著陸”。
司法創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)能
伴隨著無錫躍居GDP“萬億之城”,全市法院審理的商事案件也逐年上升,截至今年上半年已累計(jì)達(dá)到316363件。
制造業(yè)是無錫經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱,涉制造業(yè)糾紛集中在定作合同糾紛和承攬合同糾紛。2015年以來,無錫兩級(jí)法院共受理這兩類糾紛9397件,中小企業(yè)占95%以上。個(gè)性化定制產(chǎn)品糾紛中,如何認(rèn)定產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,是商事審判面臨的一大挑戰(zhàn)。
不久前,無錫某印染公司向某電器公司定做空氣源超能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)機(jī)組,安裝后印染公司認(rèn)為這套設(shè)備廢水處理能力不達(dá)標(biāo),質(zhì)量不合格,拒絕付款,引發(fā)訴訟。由于這是高度個(gè)性化定制的專用產(chǎn)品,沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參照,鑒定機(jī)構(gòu)無法得出明確結(jié)論。最終,無錫中院通過征詢相關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等意見,綜合論證后得以裁判。
“我們始終堅(jiān)持依法保障和工作創(chuàng)新,妥處商事糾紛,強(qiáng)化市場主體的誠信意識(shí)、契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí),優(yōu)化營商環(huán)境,推動(dòng)供給質(zhì)量提升,促進(jìn)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?！睙o錫中院民二庭庭長蔣馨葉說。
多年來,無錫兩級(jí)法院積極維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,營造出穩(wěn)定公平、透明可預(yù)期的法治環(huán)境。審理一起租賃合同糾紛時(shí),原告某中心進(jìn)入清算階段,起訴中石化某加油站搬離騰房。無錫中院二審認(rèn)定,加油站簽署的15年續(xù)租合同在清算階段仍應(yīng)受到買賣不破租賃制度的保護(hù),因加油站在合同履行時(shí)不存在違約,某中心無權(quán)單方面解除合同,判決駁回某中心的訴請。
公司作為最重要的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)主體,無錫兩級(jí)法院始終堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)交易安全、尊重公司自治、鼓勵(lì)投資3個(gè)審判理念,妥處公司糾紛。
在一起股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件中,無錫中院經(jīng)審理后認(rèn)為,投資人與被投資公司控股股東約定的對(duì)賭協(xié)議內(nèi)容不違反法律禁止性規(guī)定,也不損害公司及債權(quán)人的利益,應(yīng)認(rèn)定為有效,遂判決支持訴請。
“妥善處理公司糾紛,就要充分尊重和保護(hù)市場主體的意思自治,依法加強(qiáng)股東權(quán)利保護(hù),助推形成充滿活力的營商環(huán)境?！笔Y馨葉說。
不斷探索尋求最大公約數(shù)
無錫北倚長江,南濱太湖,京杭大運(yùn)河從中穿過,山區(qū)、丘陵、水面占據(jù)全市總面積的4成以上。如何實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山,也要金山銀山”的目標(biāo),成為無錫法院人的重點(diǎn)課題。
在法無明文規(guī)定的情況下,為有效保護(hù)公共利益,無錫法院多次在全國、全省率先受理環(huán)保社團(tuán)、檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。
2009年,無錫法院對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權(quán)案的審理開環(huán)境民事公益訴訟之先河,在全國首次確認(rèn)環(huán)保社團(tuán)具有提起環(huán)境民事公益訴訟的原告主體資格。
2012年,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)狀告無錫某景區(qū)管理委員會(huì),未經(jīng)批準(zhǔn)占用并改變林地用途對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。濱湖區(qū)人民法院審理后認(rèn)為,涉案地塊恢復(fù)原狀已不可行,創(chuàng)新采用異地補(bǔ)植方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù),異地生態(tài)修復(fù)全國第一案就此審結(jié)。
2017年,無錫中院受理并立案全國首例因跨區(qū)域傾倒垃圾向行政機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟,行政機(jī)關(guān)首次作為民事被告出庭。
無錫法院開創(chuàng)環(huán)境資源類案件司法提前介入的先河。2008年,大浮鑄件廠未報(bào)環(huán)保部門審批,擅自生產(chǎn)經(jīng)營并向太湖排放污染物,環(huán)保部門查證屬實(shí)后依法對(duì)其作出行政處罰決定,但大浮鑄件廠置若罔聞。濱湖區(qū)法院受理后,立即下達(dá)禁止令,要求大浮鑄件廠停止對(duì)環(huán)境造成污染的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),明確告知其違反后將被追究的法律責(zé)任。這一工作機(jī)制經(jīng)過無錫法院數(shù)年來的實(shí)踐,被修改后的行政強(qiáng)制法所吸收。近10年來,無錫法院為環(huán)保行政部門提供司法提前介入服務(wù)案件77件。
“環(huán)境司法的最終目的,就是尋求環(huán)境恢復(fù)和社會(huì)效益的最大公約數(shù)。”無錫中院環(huán)保審判庭庭長王作化說,案件不能一判了之,不能將修復(fù)環(huán)境的事都扔給政府,案結(jié)卻事不了,政府、百姓都吃虧。
審理環(huán)境資源案時(shí),無錫法院一直推行民刑并舉,積極運(yùn)用生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制,讓環(huán)境侵權(quán)人不僅承擔(dān)傳統(tǒng)的刑事、民事、行政法律責(zé)任,還要承擔(dān)修復(fù)環(huán)境的民事賠償責(zé)任。同時(shí),建立環(huán)保專家輔助人制度,與北京大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合成立環(huán)境法學(xué)研究與教學(xué)實(shí)踐基地,引入專家學(xué)者智力支持。
2012至今,圍繞環(huán)保審判,無錫中院相繼出臺(tái)20個(gè)規(guī)范性文件,指導(dǎo)審判實(shí)踐并將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反作用于理論,進(jìn)一步規(guī)范和完善。