錫山區(qū)檢察院檢察官介紹檢察助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
檢察官查看污染環(huán)境現(xiàn)場
自檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作以來，無錫市錫山區(qū)檢察院作為從試點(diǎn)開始就致力于公益訴訟工作探索的基層檢察院，在辦案實(shí)踐中摸索，在現(xiàn)有條件中創(chuàng)新，以“最優(yōu)化、信息化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、專業(yè)化”為培育目標(biāo)，形成了具有錫山檢察特色的公益訴訟品牌。該院今年7月召開的公益訴訟新聞發(fā)布會受到社會各界廣泛好評。
人員配置最優(yōu)化
2016年10月員額制檢察官改革后，該院在民行科設(shè)立公益訴訟辦案組，今年5月，在江蘇省基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的過程中，江蘇省檢察院特批該院單設(shè)公益訴訟部，由院領(lǐng)導(dǎo)任主任，配置員額檢察官3名、檢察輔助人員2名、書記員3名。
公益訴訟部成立后，該院抽調(diào)精干力量將人員配置到位，其中4人具有研究生學(xué)歷。原辦案組組長該院檢委會專職委員、四級高級檢察官吳永軍擔(dān)任部主任，他擁有13年民行辦案經(jīng)歷，獲“江蘇省檢察業(yè)務(wù)能手”稱號，曾被評為江蘇省民行檢察先進(jìn)個人、記個人三等功，其辦理的一起虛假訴訟案曾入選最高檢“十大典型案例”。部里的1名員額檢察官具有10年反瀆辦案經(jīng)歷，1名檢察官助理入選江蘇省檢察研究人才庫，另抽調(diào)1名技術(shù)人員、1名法警組建公益訴訟辦案組。
今年9月，該院公益訴訟辦案組被遴選為江蘇省檢察公益訴訟辦案組專業(yè)化重點(diǎn)培育對象。
線索收集信息化
“才一個半月，這河水就不臭了。感謝檢察官替我們老百姓辦實(shí)事！”7月18日，該院公益訴訟部副主任周肖波來到12公里外的新聯(lián)村回訪，恰巧遇到之前到現(xiàn)場查看時認(rèn)識的村民老張。一看到周肖波，老張便滿臉喜悅地說了起來。
今年5月3日，周肖波在例行登錄“民情安鎮(zhèn)”App查閱民情信息時，一則“工廠污水誰來管”的消息引起他的注意：錫山區(qū)新聯(lián)村一家電器廠通過排污口向村里的河道排污水，導(dǎo)致河水發(fā)臭，影響村民正常生活。
了解基本信息后，周肖波立即將情況通過內(nèi)部信息移送系統(tǒng)提交分管領(lǐng)導(dǎo)吳永軍，并提出現(xiàn)場調(diào)查的處理建議。經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新聯(lián)村這家電器廠將部分閑置廠房租賃給4家企業(yè)，電器廠廠房四周存在數(shù)個排污管口，確實(shí)有污水排出流入附近河道。
生態(tài)環(huán)境被污染，檢察官能夠第一時間獲取線索，得益于該院構(gòu)建的信息化公益訴訟線索收集網(wǎng)。2017年以來，該院積極把以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的現(xiàn)代科技與公益訴訟工作深度融合，大力推進(jìn)公益訴訟信息化建設(shè)，抓住行政執(zhí)法信息和民意反饋兩個關(guān)鍵，收集公益訴訟線索。
對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法數(shù)據(jù)，該院以無錫市檢察院大力推進(jìn)的檢察監(jiān)督信息化建設(shè)數(shù)據(jù)采集為契機(jī)，依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺、政府服務(wù)管理平臺，與環(huán)保、城管等部門建立專線對接等方式，集中加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集。2017年以來，該院已采集環(huán)保、農(nóng)林、國土、市場監(jiān)督管理等28家行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和監(jiān)管數(shù)據(jù)154萬余條，并對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，從中發(fā)現(xiàn)公益訴訟監(jiān)督線索。
對群眾的民聲民意，該院運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過與中國電信平臺合作研發(fā)“輿我有關(guān)”輿情服務(wù)系統(tǒng)，自動監(jiān)測、預(yù)警、分析、報告互聯(lián)網(wǎng)、新聞報道、論壇中涉及檢察監(jiān)督的輿論信息數(shù)據(jù)，從有重大社會影響、網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注熱點(diǎn)事件中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督案件線索。同步推送12345公共服務(wù)熱線受理監(jiān)督線索，主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府綜治平臺和民情App等，從海量數(shù)據(jù)中把握群眾訴求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，該院已辦理公益訴訟訴前程序案件100余件，涉及財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助、環(huán)境污染環(huán)保監(jiān)管等多個領(lǐng)域。該院已構(gòu)建“檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)中心”，正在探索研發(fā)“公益訴訟智能研判平臺”。
機(jī)制建設(shè)精準(zhǔn)化
公益訴訟案件歷來有“三難”，即線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、整改執(zhí)行難。該院在公益訴訟工作開展之初，邊辦案邊摸索，從精準(zhǔn)解決“三難”問題入手，逐步建立并不斷深化“三位一體”公益訴訟聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，提升辦理公益訴訟案件數(shù)量、質(zhì)量和效果。
“三位一體”公益訴訟聯(lián)動機(jī)制主要由公益訴訟案件線索收集、案件審查和綜合效果三方面“三位一體”工作機(jī)制疊加組成。
線索收集“三位一體”，內(nèi)外部共同發(fā)力，有力解決線索發(fā)現(xiàn)難問題。通過內(nèi)部窗口聯(lián)動，制定《公益訴訟案件線索管理實(shí)施細(xì)則》，“互聯(lián)化、高效率”整合案件線索；信息平臺聯(lián)動，借助檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)中心，網(wǎng)上實(shí)時共享行政執(zhí)法信息，案件線索線上查詢、線下跟蹤調(diào)查，“全覆蓋、零遺漏”拓展線索來源；民意輿情聯(lián)動，依托“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”民生線索收集平臺，“自動化、實(shí)時化”推送收集線索。
案件審查“三位一體”，縱橫多維聯(lián)動，有效解決調(diào)查取證難問題。通過檢察行政橫向聯(lián)動，精準(zhǔn)梳理權(quán)責(zé)范圍，在獲悉公益訴訟線索時，能對行政機(jī)關(guān)職能歸屬、權(quán)責(zé)分明的法律依據(jù)上做到精準(zhǔn)化；上下一體縱向聯(lián)動，建立協(xié)同調(diào)查取證機(jī)制，完善調(diào)閱卷宗、詢問固證、收集書證、采集視聽資料、聽取專業(yè)人士意見、委托鑒定評估審計(jì)、勘驗(yàn)物證與現(xiàn)場等全面化的調(diào)查手段；監(jiān)督協(xié)同輸出聯(lián)動，加大協(xié)作調(diào)查力度，促進(jìn)受侵害公共利益盡快恢復(fù)原狀。
綜合效果“三位一體”，立足服務(wù)大局，合力解決整改執(zhí)行難問題。通過加強(qiáng)與涉案主管部門聯(lián)動，用好訴前建議，支持主管部門自行糾正，監(jiān)督中體現(xiàn)支持；加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)聯(lián)動，主動走訪地方黨委政府，掌握案件真實(shí)情況，了解存在的困難和依法履職所需要的司法支持，辦案中服務(wù)大局；加強(qiáng)與訴訟參與方聯(lián)動，立足以審判為中心的案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，與法院對事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)固定、法律適用等達(dá)成共識，確保公益訴訟案件“辦一案教育一片”，辦出典型意義。
2017年，“三位一體”公益訴訟聯(lián)動機(jī)制被評為2016年度無錫市（縣）、區(qū)法治惠民實(shí)事工程一等獎。
協(xié)作布局網(wǎng)格化
今年6月1日起，錫山區(qū)機(jī)關(guān)單位相繼收到錫山區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的一份文件，文件要求全區(qū)機(jī)關(guān)單位認(rèn)真貫徹實(shí)施一份《意見》。這份《意見》就是錫山區(qū)檢察院與錫山區(qū)監(jiān)察委聯(lián)合制定的《關(guān)于在履行行政公益訴訟職能促進(jìn)依法行政中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》。隨著《意見》被轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)施行，該院打造的“1+5”網(wǎng)格化協(xié)作配合工作格局基本形成。
“檢察機(jī)關(guān)要做好公益訴訟工作離不開相關(guān)職能部門的協(xié)作配合支持。為爭取更多職能部門參與公益訴訟工作，我們著力探索構(gòu)建‘牽一發(fā)而動全局’的公益訴訟網(wǎng)格化聯(lián)絡(luò)機(jī)制?！痹撛狐h組書記、檢察長何瑩說道。
如何加強(qiáng)協(xié)作？該院選擇從案件辦理入手，針對辦理的公益訴訟案件涉及的職能部門和案件中反映出的問題，與職能部門溝通協(xié)調(diào)，共同擬定協(xié)作配合內(nèi)容，針對后續(xù)可能發(fā)生的類似案件，制定辦理流程，促進(jìn)公益訴訟工作開展?！蛾P(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的意見》，便是該院的首次試水。
2015年起，錫山區(qū)轄區(qū)內(nèi)相繼發(fā)生數(shù)起影響較大的污染環(huán)境案件，其中因生活垃圾跨區(qū)域非法處置案件，嚴(yán)重污染錫山區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的檢察保護(hù)，在案件辦結(jié)后，該院根據(jù)辦案中走訪了解的情況，2016年與環(huán)保部門會簽《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的意見》，攜手生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
此后，該院陸續(xù)與相關(guān)部門簽訂《關(guān)于加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)作意見》《關(guān)于建立國土資源行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制的實(shí)施意見》等文件，逐步建立公益保護(hù)協(xié)作體系。
今年6月1日錫山區(qū)委辦、區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)覆蓋全區(qū)的《意見》后，該院終于由點(diǎn)及面地建立起了相對完整的網(wǎng)格化協(xié)作配合制度體系。該協(xié)作制度體系涉及區(qū)監(jiān)察委、區(qū)政務(wù)管理辦公室、區(qū)政府法制辦等部門，形成了司法、監(jiān)察、行政機(jī)關(guān)攜手合力保護(hù)公共利益的良好工作格局。
與此同時，該院主動向區(qū)委、區(qū)政府報送《開展行政公益訴訟試點(diǎn)工作的情況報告》，得到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。向區(qū)人大常委會作《關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況報告》，受到區(qū)人大及其常委會和人大代表的好評和支持。
素能培養(yǎng)專業(yè)化
“在辦理公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)有一項(xiàng)核心能力至關(guān)重要，那就是調(diào)查取證能力。”10月9日，一堂公益訴訟調(diào)查取證“小課堂”正在該院會議室進(jìn)行，作為主講人，吳永軍結(jié)合自己在辦理案件過程中運(yùn)用的調(diào)查取證方法，給公益訴訟部全體干警上了一堂“實(shí)務(wù)小課”。
公益訴訟辦案組如何發(fā)揮更優(yōu)作用，關(guān)鍵在于加強(qiáng)其核心能力建設(shè)和建立合理的近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。該院根據(jù)公益訴訟辦案組人員類別設(shè)置，分別建立辦案組近期和中遠(yuǎn)期發(fā)展培養(yǎng)計(jì)劃，用“精準(zhǔn)滴灌”的方式，著眼辦案組專業(yè)化發(fā)展，制定“菜單式”培養(yǎng)方案。
“干警培養(yǎng)中我們注重理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，鼓勵干警將實(shí)際工作中遇到的問題、案件難點(diǎn)和最終解決途徑進(jìn)行思考總結(jié)，撰寫成文，在實(shí)踐中提煉理論，用理論指引實(shí)踐?！焙维撨@樣要求公益訴訟檢察干警，而她自己也是這樣做的。
作為江蘇省“333工程”第三層次學(xué)術(shù)帶頭人、省檢察業(yè)務(wù)專家、省檢察系統(tǒng)領(lǐng)軍班學(xué)員，從檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作時起，針對公益訴訟實(shí)務(wù)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，何瑩每年都帶頭承擔(dān)江蘇省檢察院公益訴訟研究課題，至今已連續(xù)3年。何瑩帶領(lǐng)課題組撰寫的《民事公益訴訟與行政公益訴訟的程序銜接問題研究》《檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟實(shí)證研究》等調(diào)研文章，被最高檢《檢察工作實(shí)踐與理論研究》錄用，同時獲得江蘇省行政法學(xué)研究會、民事訴訟法學(xué)研究會和檢察學(xué)研究會的1個一等獎、2個二等獎和1個三等獎。今年9月，何瑩撰寫的《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟實(shí)證研究——以無錫市錫山區(qū)檢察院為藍(lán)本》獲2018年法治無錫建設(shè)優(yōu)秀論文三等獎。
通過理論與實(shí)務(wù)相融合，該院培養(yǎng)了一批既懂理論又熟悉實(shí)務(wù)的公益訴訟專門人才，夯實(shí)了公益訴訟工作的人才基礎(chǔ)。