同頻共振，精準澆灌“實業(yè)田”
——從“產(chǎn)業(yè)強市”政策體系構(gòu)建看無錫產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化之路
無錫新經(jīng)濟發(fā)展迎來一波新的政策紅利。本周一的市委常委會上，隨著聚焦數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟的三份《實施意見》審議通過，推出新的鼓勵措施，城市未來經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)清晰浮現(xiàn)。
緊扣的核心不變，依然還是“產(chǎn)業(yè)強市”。但明眼人能夠發(fā)現(xiàn)，在“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略提出至今的五年間，致力于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地的政策意見呈現(xiàn)出階段性的精確指向：從智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化的“四化”引領(lǐng)，到新一代信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個三年行動計劃，以及相應(yīng)實施的科技創(chuàng)新、人才支撐等系列配套，無不回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的需求。
市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境已成為提升區(qū)域競爭力的決定性因素。在一以貫之的“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略指引下，無錫從頂層設(shè)計入手架構(gòu)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系的“四梁八柱”。梳理這些政策文件，凸現(xiàn)的是這座城市上下的同頻共振、同向發(fā)力，是效率更高的市場環(huán)境，更是精準澆灌“實業(yè)田”的孜孜追求。
事實證明，一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)能量巨大：它可以是企業(yè)面對經(jīng)濟失速與產(chǎn)業(yè)困局時的堅強后盾，也可以是抵御經(jīng)濟下行壓力時的堅定號角。今年1-10月份，無錫全市工業(yè)投資同比增長10.3%，增速高于固定資產(chǎn)投資增速4.6個百分點，高于全省平均4.7個百分點；規(guī)上工業(yè)增加值完成3069億元，同比增長7.4%。全市“一盤棋”格局下，無錫踏著穩(wěn)健有力的步伐，不斷攀登“產(chǎn)業(yè)強市”的新高峰。
“銳”政策
強有力的“支點”撬動高質(zhì)量發(fā)展
“今年以來，我市本級兌現(xiàn)落實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金31.42億元、增長23.44%?！笔胸斦止べQ(mào)處負責(zé)人透露說，“十三五”期間200億元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資金投入目標，已提前一年完成。
這個“200億元”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資金，源于2015年底無錫重磅推出的1.0版產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策——《關(guān)于推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》。彼時，無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸，市委市政府希冀用一個力度足夠大且持續(xù)穩(wěn)定的政策，點燃企業(yè)家們攻堅克難、發(fā)展實業(yè)的熱情。
政策的“推手”作用顯而易見。去年，無錫華潤上華科技有限公司憑借著0.11微米超低功耗工藝技術(shù)平臺開發(fā)獲得研發(fā)經(jīng)費支持，今年該公司又出現(xiàn)在無錫市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目公示名單上，其集成電路與傳感器集成制造與生產(chǎn)技術(shù)獲得新技術(shù)新產(chǎn)品認定獎勵。各種手段的綜合運用，為企業(yè)發(fā)展注入了不竭動力。而在另一個層面，產(chǎn)業(yè)扶持政策切實落地帶給企業(yè)的信心激勵，遠遠超出了資金本身。
五年間，圍繞“產(chǎn)業(yè)強市”的新舉措密集出臺，一個多渠道、全方位支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系已形成，多個政策背后浮現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，哪里需要有問題破解，就在哪里發(fā)力”的施策邏輯。呼應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于人才的渴求，“太湖人才計劃”落地實施，力推產(chǎn)才融合。每年安排20條左右線路，全國數(shù)十所重點高校開展校招，提高人才引育和產(chǎn)業(yè)的匹配度；成立“芯動力人才計劃”集成電路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無錫基地，為本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精準引才；HR-E站在服務(wù)于重大項目和重點企業(yè)，提供全方位、精細化、主動式、專家型的人力資源服務(wù)。截至目前，全市人才總量已經(jīng)突破175萬人，其中高層次人才突破12.5萬人，留學(xué)歸國人才達1.5萬人，高技能人才近39萬人。
政策不在多，在于精、在于管用、在于切中要害，有銳度才能有強有力的撬動效應(yīng)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策從2015年1.0版、2017年的2.0版到2019年的3.0版，兩年一次迭代更新，既有延續(xù)性又補漏、提升、完善。2016-2018年，全市累計撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金178億元；今年至今累計支持了1668家企業(yè)2419個項目，華虹、海力士二工廠、海力士M8、藥明康德、中環(huán)領(lǐng)先、恩捷新材料等11個重大產(chǎn)業(yè)項目落地實施。高新技術(shù)企業(yè)培育是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之重，我市靶向發(fā)力、精準扶持，制定出臺《無錫市創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃（2018-2022年）》，構(gòu)建分層、靶向、梯度的創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，去年還將高新技術(shù)企業(yè)的獎勵標準加碼。2018年，凈增高新技術(shù)企業(yè)395家，是2017年的14.7倍。今年，全市列入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫企業(yè)1373家、同比增長163.5%；高新技術(shù)企業(yè)申報1670家、同比增長55.9%。
企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，便在政府的“有形之手”中充分激發(fā)，強大動能積蓄并注入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤與肌理中，為建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地提供了有力的保障和支撐。
“降”稅負
盡一切努力讓企業(yè)輕裝前行
精準施策，“賦能”的另一面是“減負”，兩者共同刻畫出產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略推進的“背景色”：
2016年5月“32”條，幫企業(yè)卸下約200億元的成本壓力；
2017年3月“18條”、11月份“15條”，在企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策、進出口稅收優(yōu)惠政策、推動企業(yè)上市融資等方面進一步壓縮成本空間；
2018年12月“33條”，力度更大、覆蓋更廣的措施釋放出“盡一切努力”把企業(yè)負擔(dān)降下來的信號。
企業(yè)負擔(dān)輕了，前行步伐才能加快。無錫先導(dǎo)智能裝備股份有限公司感同身受，企業(yè)財務(wù)總監(jiān)徐崗心里有本賬：制造業(yè)增值稅稅率2018年5月由17%下調(diào)至16%，今年4月進一步降至13%；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例2016年5月從20%階段性降低至19%，今年5月又下調(diào)了3個百分點，減稅和降費的幅度之大出乎他們意料。
打贏降成本這場硬仗，需要有理智看待得失的遠見卓識。各類成本的降低，源于企業(yè)水電氣、稅費、用工、融資以及制度性交易成本等多個方面的壓縮。自來水費于2016年每噸下調(diào)1元，次年又取消了城市附加費，水費再次下調(diào)0.04元／噸。一再壓縮成本空間，全市各相關(guān)部門同向發(fā)力：用眼下的“降”換取長遠的“增”，用自己的“失”換取企業(yè)信心的“得”。
2016-2018年間，每年各類政策組合拳為企業(yè)減負都達200億元。今年我市減稅降費規(guī)模、惠及范圍更是前所未有，1-11月全市各類市場主體新增減稅降費229億元。行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費等也不斷下降，我市定期清理并出臺年度分類收費清單，清單之外的收費項目一律不批。僅今年一般工商業(yè)電價下調(diào)約10%，工商業(yè)用戶年用電成本預(yù)計下降6.76億元。
減稅降費“真金白銀”轉(zhuǎn)化為企業(yè)自信前行的發(fā)展紅利。無錫藍天燃機熱電有限公司投建的天然氣熱電工程是省重點工程，按制造業(yè)增值稅稅率新政，企業(yè)今年可就此減稅1400萬元。多重稅收政策激勵下，公司今年將盡快啟動二期建設(shè)工程。不僅如此，該公司還將有序下調(diào)入網(wǎng)電價，可為下游企業(yè)帶來3000萬元左右的減稅紅利，減稅效應(yīng)向全產(chǎn)業(yè)鏈輻射。
“優(yōu)”服務(wù)
充分釋放市場內(nèi)生活力
營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)強市的五年間，無錫一直在實踐著這一理念。深化行政審批制度改革、大力推進“放管服”改革，無錫先后出臺了優(yōu)化營商環(huán)境十大行動方案等文件，聚焦審批服務(wù)、降本減負、市場公平、法治環(huán)境等，成為產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略扎實推進的重要基礎(chǔ)。
拼“速度”，是營商環(huán)境中不可或缺的重要一環(huán)。從2017年“簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價”居全省第二到上榜《2019萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》“全國營商環(huán)境十佳城市”，簡審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)的“無錫速度”聲名鵲起。工程項目全流程審批最長時限比全省少20天，電力外線工程施工圖并聯(lián)審批7個工作日完成、快于上海，寫在了“無錫速度”的備注欄里。
今年國慶長假后的第一個工作日，梁溪城市投資發(fā)展有限公司將一面印有“服務(wù)真誠貼心，辦事廉潔高效”的錦旗，送至市不動產(chǎn)登記中心。國慶前夕，其下屬兩單位有358份不動產(chǎn)需辦理轉(zhuǎn)移登記，在9月30日之前必須上報至市財政、住建部門。雖然是金九銀十登記高峰期，內(nèi)部流程在審核節(jié)點優(yōu)化再優(yōu)化、審核材料精簡再精簡，4個工作日便完成了所有的轉(zhuǎn)移登記。事實上，無錫不動產(chǎn)登記效能早就蓋上“高效”章，2017年就已跑出了全省第一。
營商環(huán)境不是一個空泛的概念，對應(yīng)著企業(yè)開辦、用水用電、辦理工程項目許可、納稅等大量事宜，每一個被點贊的服務(wù)都是“店小二”服務(wù)意識的體現(xiàn)。去年9月，為確保全國首創(chuàng)的藍藻藻泥和市政污泥處置項目年底如期開工，市行政審批局第一時間成立了專項小組，倒排工期，分規(guī)劃、國土、建設(shè)、設(shè)計、招標五大流程同步并聯(lián)推進項目前期審批手續(xù)，從啟動決策到征地拆遷和獲得施工許可證共用時僅44個工作日，比原計劃提前了9天。一年之后的現(xiàn)在，參與這場提速硬戰(zhàn)的相關(guān)人員回憶起來還不禁感嘆：這波操作太猛了。
“無錫要打造全國優(yōu)化營商環(huán)境示范城市，需要每個部門、每個人盡己所能?！边@已成共識。隨著綠色通道、并聯(lián)審批等一批創(chuàng)新制度的高效實施，多證合一、一照一碼等政務(wù)改革全面落實，無錫的投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)越。今年10月，隨著《無錫市進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》正式發(fā)布，服務(wù)時限能快則快的主旨，多處體現(xiàn)在接下來的提速中：最快的社會投資類一般項目壓縮在50個工作日，今年年底前企業(yè)辦理抵押登記、工業(yè)用地整宗轉(zhuǎn)讓辦理轉(zhuǎn)移登記時限要由原來的3個工作日縮短到2個……在優(yōu)化營商環(huán)境這場沒有終點的長跑中，將迎來又一次加速度。